中国人民银行印发《非银行支付机构监督管理条例实施细则》，加强对支付宝、微信支付等机构依法监管

电脑系统网 7 月 26 日信息，中国人民银行颁布出台了《非银支付机构监督管理条例实施细则》（电脑系统网下称《实施细则》）。

《实施细则》自公布之日起实施。《非银行机构支付管理与服务方法》（中国人民银行令〔2010〕第 2 号）、《非银行机构支付管理与服务方法实施细则》（中国人民银行公示〔2010〕第 17 号）同时废止。

《实施细则》共六章、七十七条，包含通则，开设、更改与停止，支付业务标准，监管，责任和附录，致力于优化《条例》要求，为支付机构标准持续发展提供坚强机制保障。主要内容有：

一是确立行政许可事项规定。依照《条例》设定的税务行政许可明细，优化支付机构开设、更改及停止等事宜的申报材料、批准条件及审批流程，不断提升监管规则清晰度，改善营商环境。

二是优化支付业务标准。确立支付业务实际分类方法和新老业务批准对接关联，完成有序推进。要求用户权益保障体系和资费标准调节规定，充分保护用户知情权、决定权。

三是优化监管责任和法律依据。确立重大事情与风险事件调查、监督检查等适用程序流程规定。加强支付机构股权穿透化管理，预防非关键股东或受益所有人根据一致行动安排等方法避开管控。除此之外，还规定了中国人民银行及支系机构处罚管理权限实施措施。

四是要求过渡期分配。确立已设立支付机构需在过渡期结束之前，做到相关开设标准、资产总额与备用金日均账户余额比例等规定。过渡期为《实施细则》实施日至支付业务许可证有效期截至日，不满意 12 个月的，按 12 个月计。

下一步，中国人民银行将持续做好《条例》和《实施细则》贯彻落实工作，催促支付机构以支持实体经济为根本，恪守合规底线，坚持不懈开拓创新，促进非银支付领域健康可持续发展。

官方网注重：拟定环节中，关键掌握以下原则：

一是坚持依法行政。优化《条例》相关税务行政许可工作标准，促进行政许可事项工作中根据充足、流程标准、公开化。提升变更事项审批流程，提高审批效率。

二是深入贯彻。维持监督检查工作的持续性和宏观经济政策趋向一致性，确立新老支付业务对接方法，设定较为充足的过渡期，保证有序推进。

三是坚持不懈规范与发展趋势并举。协同发展和安全，结合市场具体，有效适当提升注册资金和资产总额规定，提高支付机构风险性防御力，引导其回归本质，提升支持实体经济质量和效率。

依据《非银行机构支付管理与服务方法》（中国人民银行令〔2010〕第 2 号），支付机构支付业务许可证有效期为 5 年。由于各支付机构开设时间不一样，支付业务许可证到期日也不尽相同。为确保行政许可事项当事人支配权，《实施细则》将过渡期设为《实施细则》实施日至支付业务许可证有效期截至日。《条例》施行前已设立的支付机构，拟继续从事批准的或全部支付业务的，应向中国人民银行申请办理换领长期有效的支付业务许可证书。除此之外，某些支付机构需要一定时间调节以适应资产总额相关要求，为保证有序推进，《实施细则》对资产总额与备用金日均账户余额占比规定也设置了同样时长的过渡期。

充分考虑 17 家支付机构支付业务许可证书分别在 2024 年 7 月 9 日和 2025 年 3 月 25 日期满，间距《实施细则》实施日近点，为确保这俩批号支付机构具备充分的准备时长，《实施细则》把它过渡期放宽到 12 个月。

在《实施细则》中，官方网明文规定申请设立支付机构要递交重要股东和实际控制人原材料，需要提交企业股份框架图与控制架构图、实际控制权和控制关系证明材料，且人民银行网站有权利公示公告支付机构的公司股权结构和股东清单，占股比例，控股股东名册。

除此之外，公司净资产最小限度根据企业备用金日均账户余额 5% 测算，进而避免了一些金融业机构没有底线的杠杆炒股的举动，避免公司股东运用有限责任公司逃离无尽负债。

参考文献：

《中国人民银行令〔2024〕第 4 号（非银支付机构监督管理条例实施细则）》

《中国人民银行有关部门负责人就〈非银支付机构监督管理条例实施细则〉相关问题记者招待会》

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